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                          中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳印發《關于全面推行林長制的實施方案》的通知
                          時間:2022-03-01 10:10 來源:杭州市人民政府門戶網站 瀏覽次數:

                          各區、縣(市)黨委和人民政府,市直屬各單位:

                          《關于全面推行林長制的實施方案》已經市委、市政府領導同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                                                                                                                                                                                             中共杭州市委辦公廳

                                                                                                                                                                                           杭州市人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                                               2021年11月14日


                          關于全面推行林長制的實施方案


                          為進一步壓緊壓實地方各級黨委和政府保護發展森林濕地資源責任,建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市,打造美麗中國杭州樣本,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推行林長制的實施意見》精神,結合我市實際,制定本實施方案。

                          一、總體要求

                          (一)指導思想。深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和省委、市委全會精神,始終堅持綠水青山就是金山銀山發展理念,圍繞建設新時代美麗杭州大局,把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向,統籌山水林田湖草系統治理,全面推行林長制,明確黨政領導干部保護發展森林濕地資源目標責任,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,助推碳中和行動,為高水平打造“數智杭州·宜居天堂”,爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區的城市范例貢獻力量。

                          (二)主要目標

                          到2021年年底,全面建立市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級林長制管理體系。

                          到2025年年底,基本形成權責明確、保障有力、監管嚴格、運行高效的森林濕地資源保護發展機制,高質量建成森林杭州,創建國際濕地城市,助推高水平“濕地水城”建設。

                          到2035年年底,全市林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、濕地保有量等保持穩定,資源總量不斷增長,質量穩步提升,碳匯能力全面增強,生態功能更加完善,全域山水秀美、林豐民富,森林覆蓋率持續保持在全國省會城市和副省級城市前列,基本實現林業高水平現代化。

                          (三)組織體系

                          市委、市政府主要領導擔任總林長;市委聯系林業的負責同志、市政府分管林業的負責同志擔任副總林長;分管公安的市領導擔任副總林長兼林區總警長;市委、市政府其他領導擔任林長??h鄉村參照設立林長(警長)。建立林長制工作運行機制,實行分級分片負責。

                          (四)工作職責

                          總林長負責組織領導全市森林濕地資源保護和發展工作,對全市各級林長制工作負總責;副總林長協助總林長做好組織、協調、督導及調度工作;林區總警長負責組織協調打擊各類破壞森林濕地資源的犯罪行為,協同做好森林防滅火工作;林長負責督促指導責任區域森林濕地資源保護發展工作。

                          各地因地制宜確定工作職責和目標任務,加強組織領導,確立責任機制。下級林長要及時向上級林長匯報工作。

                          二、主要任務

                          (一)加強森林濕地資源保護,保育大美杭州綠意空間。把森林濕地資源保護發展納入國土空間規劃,嚴格執行林地定額、森林采伐限額、濕地保有量管理等制度,嚴禁毀林開墾,控制建設項目使用林地、濕地和自然保護地。加強天然林和公益林保護,全面停止天然林商業性采伐,逐步推進天然林和公益林并軌管理。實施古樹名木保護和森林古道修復,強化林木種質資源保護管理,保護野生動植物棲息地和生物多樣性,推進自然保護地整合優化,建設天目山“名山公園”,促進重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。

                          (二)加強森林濕地資源生態修復,筑牢宜居天堂生態基底。積極實施生態公益林建設、濕地資源保護、國土綠化美化、珍貴樹種培育等重點項目,推進西湖西溪一體化保護提升、淳安特別生態功能區建設、城市濕地群打造等重要生態系統工程建設,加強對創建國際濕地城市、打造“濕地水城”重大決策所涉及區域的資源保護和生態修復,著力打造現代版富春山居圖。接軌長三角一體化發展,加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域生態保護修復,深化森林城市(城鎮)、“一村萬樹”建設,融合沿河沿江秀美山水、詩意畫廊,助力打造大運河和錢塘江詩路文化帶。廣泛開展“互聯網+全民義務植樹”等活動。

                          (三)推進森林濕地資源提質增效,拓展綠水青山就是金山銀山轉化通道。積極開展林相改造、森林生態廊道建設、森林質量精準提升等項目建設,培育大徑級和珍貴樹種用材林,提升森林生態功能。加強重要濕地建設,完善濕地生態效益補償制度,提高濕地保護率,提升濕地生態系統功能。做大做強特色干果、竹筍、花卉苗木、林下經濟、森林旅游等高效富民產業,培育森林康養新業態,提升一二三產融合發展能力,促進林業增產增效。

                          (四)深化林業綜合改革,增強森林城市發展活力。深化集體林權制度改革,推進林權流轉交易,促進規模經營,推動社會資本“上山入林”。結合碳中和行動,加強林業碳匯建設,探索林業生態產品價值的實現機制。加強現代林業經營主體培育,積極引導發展股份合作社、家庭林場等經營主體,推進林權、林地經營權、預期收益權等抵押貸款工作,擴大林業融資規模和覆蓋面。鞏固發展國有林場改革先行優勢。

                          (五)保障森林資源安全,守護生態都市綠色屏障。建立階段性氣候變化的信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統,提升森林防災減災的指揮應對能力。按照“屬地管理、屬地除治”原則,將林業有害生物災害納入防災減災救災體系,有效防控松材線蟲病疫情,加強美國白蛾、紅火蟻、松毛蟲等重大林業有害生物防治工作。強化林區野外火源管控、森林防火宣傳和基礎設施建設,完善森林防火物資和應急設備儲備,建設專業化和半專業化森林防火隊伍,定期開展森林防滅火培訓演練,提升森林火災的綜合防控能力。強化野生動物疫源疫病監測防控,維護社會公共衛生安全。

                          (六)嚴格林業執法監管,提升依法治林管林水平。加強森林濕地資源動態監測體系建設,逐步建立重點區域實時監控網絡,實行森林濕地資源數據年度更新。嚴格森林濕地資源執法監管,建立林業“一張圖”常態化督查機制,嚴防發生違法違規行為。推進部門聯合執法,完善行政執法和刑事司法、公益訴訟相銜接的協調配合機制,開展保護森林濕地資源和野生動植物、越冬候鳥等專項行動。

                          (七)加強基層基礎建設,打造一流管護隊伍。加快建立森林濕地資源網格化管理體系,加強護林員隊伍建設,充實林業基層管護力量,完善管護區域的護林、防火、防疫職責和處置措施,構筑跨區域的聯建聯防機制,將森林濕地資源保護重心向源頭轉移。加強鄉鎮林業工作站能力建設,完善巡護考核監管,提高森林濕地資源管護水平。尊重林地經營者自主經營權,建立市場化、專業化、社會化等多元投入機制,培育林業市場主體,發揮經營者在森林濕地資源保護管理中的主體作用。

                          三、保障措施

                          (一)加強組織領導。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體,要注重統籌謀劃,落實工作舉措,強化隊伍建設,明確責任分工,確保全市林長制順利實施;建立林長會議制度、信息公開制度、部門協作制度、工作督查制度、工作考核制度等配套制度,形成工作合力;完善多元投入機制,加大投入力度。

                          (二)嚴格督導考核。根據省林長制工作考核有關要求,建立林長制目標評價體系,實行森林濕地資源總量和增量相結合的績效評價辦法??己私Y果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要參考。落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制,對造成森林濕地資源嚴重破壞的,嚴格按照有關規定追責問責。

                          (三)推進數字賦能。全面推進林業數字化改革,以林業“一張圖”為基礎,強化森林濕地資源與國土空間規劃布局相銜接,智能化管理資源數據更新、林業生產經營、生態監測評價和森林災害治理等工作動態,提升現代林業智治水平。

                          (四)接受社會監督。向社會公告林長名單,在重要森林和濕地分布區顯著位置豎立林長公示牌,每年發布全市森林資源和生態狀況公告,接受社會監督。組織人大代表和政協委員開展調研視察、執法檢查、民主監督、專題協商等,助推林長制落實見效。

                          各區、縣(市)在林長制推行過程中,重大情況要及時報告市委、市政府。


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